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  农业部:强化春耕备耕服务 关注农产品价格♀♀♀♀♀♀〔ǘ 原标题:1800多家客栈和民宅拆除、房地产项目大量停工!给人间留一个至美垛♀♀♀♀♀♀↓海[]洱海是云南的第二大淡水湖,这些年烩♀♀♀♀○爆的旅游开发,当地农业生产农药化肥的大量使用,让这♀♀♀♀片绿水青山的环境承受压力越棱♀♀〈越大。[]为了确保湖水的质量,为了让租♀♀∮孙后代还能享受到洱海美丽的风光♀♀。这几年来,大理市政府对洱海环境采肉♀♀ 了一系列的治理措施。[]洱海划定生态环境保护♀♀♀“三线” 痛下决心整治污染[] △大理双廊镇♀♀2013年至2016年,大理的餐饮客栈出现“锯♀♀‘喷”。洱海流域核心区一度有餐饮客栈将近2500家。2♀♀017年年初,不堪重负的洱海,终于亮起了♀♀ 八质警示灯”,蓝藻连片集中扁♀♀‖发。站在洱海水质拐点的“十♀♀∽致房凇保大理政府迅速启动了洱海抢锯♀♀∪模式,2017年4月,洱海流域核心区的♀♀〔鸵客栈全部暂停营业。[]2019年1月,《♀♀【济半小时》记者来到垛♀♀↓海边,人声鼎沸的场面早已不复存在,不少铺面贴出菱♀♀∷出租、转让的字样。[]△洱海店铺在双廊镇,截至♀♀∧壳埃两百多家餐饮客栈已经恢复了营业,但前所未♀♀∮械摹靶菘肆品ā贝来碘♀♀∧阵痛还远远没有消除。2018年5月30♀♀『牛云南省大理白族自治州公布了《大♀♀±硎卸海生态环境保护“肉♀♀↓线”划定方案》,划定了洱海保护的“蓝线”“绿♀♀∠摺焙汀昂煜摺薄[]环洱海周边将面临一场规模♀♀】涨暗纳态搬迁和腾退,首当其冲的就是绿线范吴♀♀¨内的1806户客栈和民宅。[]双廊镇客栈经营户张联荟♀♀「嫠呒钦撸她家的客栈花费了父母一生碘♀♀∧心血,但由于房屋建赦♀♀¤时没有报建手续,因此客栈一直没能办齐♀♀“括营业执照、卫生许库♀♀∩证、消防证等必备的证件。尽管如此,张联♀♀≤黾业目驼缓驼蛏掀渌肘♀♀・照不齐的客栈一样,一直都♀♀≡谡粘S业。她家的30间客♀♀》浚在生意好的七八月份可以连续♀♀÷房两个月。[]2018年镶♀♀÷半年,张联荟家接到了需要进整改和拆♀♀〕的通知,一家人虽然百♀♀“悴簧幔但最终还是不得不解♀♀∮受了。他们也觉得应该给下一辈,甚至是下下意♀♀』辈留一个健康的洱海。[] △洱海客栈拆除图片大棱♀♀№州全面停止洱海海东开发区建设 诸♀♀《喾科蠊さ赝9[]除了拆除客栈衡♀♀⊥民宅,2018年12月份,大理州库♀♀―始全面停止洱海海东库♀♀―发区建设。2017年底开始,进入的恒大、中梁地产、华氢♀♀∪城、绿城、碧桂园、万科等品赔♀♀∑房企也停下了在建项目。今年一月上♀♀⊙,《经济半小时》记者随机走访了♀♀〈罄砑父鲈诮ǖ穆ヅ蹋发现基本都已♀♀【暂停施工了。[]△暂停施工♀♀〉穆ヅ痰是在大理机场路靠洱海的一♀♀〔嘤幸桓龅夭项目,其中大理维笙山海湾酒店像一艘♀♀∫丫驶入洱海的大帆船,距离洱海近在咫♀♀〕撸该项目还有部分公寓和沿海边的几栋别墅♀♀〈售。[]这里的工作人员告诉记者,他们是环洱海距离垛♀♀↓海最近的一个地产项目,虽然最近洱海边上拆♀♀×1800多家客栈和民宅,但他家“身份特殊、证照齐肉♀♀~,投资这里绝对没有后顾之忧,别墅项目今年锯♀♀⊥能开始售卖。”[]△维笙山:♀♀ 翱慷海最近的酒店”就在房地产商纷纷抢滩大理♀♀〉氖焙颍2018年10月份,中央环境保♀♀』ざ讲熳楣布的督查结光♀♀←认为,洱海环湖周边骡♀♀∶游地产开发强度仍然较大,组织实施碘♀♀∧多个旅游发展规划未充分考虑当地环境状库♀♀■。2018年12月,大理州开始全面停止洱海海垛♀♀~开发区建设。[]大理市委书记 高志宏b♀♀『海东新城原来计划是123平方公里,后来解♀♀〉到53.49平方公里,最近又降成43.39♀♀∑椒焦里,降了将近80平方公♀♀±铩4罄硎械姆⒄固乇鹗呛诵那,必♀♀⌒胧导趿浚只减不增,现在所有的项拟♀♀】都是叫停的,城市规划修订调整意♀♀≡后,对于洱海周边一些房地产开发肯定是严格限♀♀≈频摹[]凤凰涅[]洱海治理初见成效:2018年全湖未发♀♀∩规模化蓝藻水华[]不仅是开发过度的客栈和民宅,污♀♀∪径海水质的另一个重要原因,烩♀♀」有当地农业种植带来的污染,洱海边大量种植耕地上♀♀∈褂玫呐┮,化肥,经过雨水的冲刷渗透,最终都烩♀♀♂进入洱海,污染湖水的水质。[]△♀♀〈罄砩瞎卣虼罄硎猩瞎卣蛭挥诙海北岸,是典型的♀♀∨┮嫡颍过去十多年,这里主打的农产品就是大♀♀∷狻4迕裰执笏獾哪晔杖朊磕兜剽♀♀∫涣酵蛟。[]种植大蒜的收益高,但化肥使逾♀♀∶量也大,大蒜的化肥亩均用量是蚕豆、水稻、大骡♀♀◇、马铃薯等其它作物的2至3倍。每亩大蒜用的含磷衡♀♀‖氮的化肥就在三百公斤♀♀∽笥摇[]△大蒜在2018♀♀∧曛前,整个洱海流域大蒜的种植面积超过了10外♀♀◎亩。中央环境保护督察组对洱海菱♀♀△域的督察结果指出,洱海流域以粹♀♀◇蒜为主的“大水大肥”农作物种植免♀♀℃积居高不下,面源污染问题突出。[]在此背锯♀♀“下,2018年8月,大理州要求在洱海流域禁止销售殊♀♀」用含氮磷化肥和高毒高残留农药、禁止种植以大蒜吴♀♀―主的大水大肥农作物。上♀♀」卣蛟本种植大蒜的土地,都改种蚕豆了。[]为了减少棱♀♀∠百姓的损失,2018年,政府给生态♀♀≈种裁磕恫固1280元,改种每亩补助1200元,这样♀♀。从建设环湖截污项目♀♀ ⒌浇生态修复、蓝藻防控,再到生态搬迁碘♀♀∪一系列动,为此大理市2018年投资将近40意♀♀≮元。[]△蚕豆目前,大理市环湖截污工程如期完工;[]♀♀ 叭线”划定1806户生态搬迁户全部外♀♀£成拆迁;[]关停和搬迁规拟♀♀。化养殖场15户;[]实施生态种植6.2万亩b♀♀‖消减大蒜种植面积2.51万亩,严控高毒高残留农药,推广有机肥1.5万吨。[]2018年,洱海水质全年稳定保持Ⅲ类、7个月达Ⅱ类,全湖未发生规模化蓝藻水华。[][半小时观察][]洱海边的苍山,是中国山地植被保存最完整的山脉之一,共有各类植物近3000种,洱海也是云南高原生物多样性最突出的湖泊之一,2014年苍山洱海被联合国教科文组织授予世界地质公园的称号。优美的环境,带来的也是滚滚的旅游财富,“绿水青山就是金山银山”是苍山洱海最好的写照。[]但过度的开发,最终会毁掉大理人眼下拥有的这一切,日益严峻的水质环境,不断在警告着沿岸的居民,洱海的环境承载量是有限的。只有在今天当机立断,遏制住环境下滑的势头,才能保住未来的绿水蓝天。虽然大理市眼下面临的各种善后工作,让各方都感到了阵痛,但当地政府,投资者,当地居民,都将为曾经的无序过度开发,承担起各自的责任。每一个在环境中索取过过多利益的人,都将在恢复环境的过程中,偿还自己亏欠环境的那份债务。乡村振兴的改革,不止在大理一地进,洱海边的这个教训,也值得更多人引起重视和思考,不要为眼前的利益,失去了未来,留住绿水青山,就是留住一个值得期待的明天。[]恢复环境要“放眼量”![] 责任编辑:余鹏飞 [] 特朗普刚到越南,他的后方就“起火了”。[]当地时♀♀♀♀♀♀〖2月26日晚,美国国会众议院以245票♀♀♀♀≡蕹伞182票反对表决通过了终止总统特朗普宣布的♀♀♀♀“国家紧急状态”的决议♀♀♀。[]这是国会首次针对总统宣布“国家紧急状态♀♀♀”采取正式动。此前,特棱♀♀∈普在当地时间2月15日宣布美国进入“国家解♀♀◆急状态”,试图绕过国♀♀』岬饔靡恍┮巡Ψ⒌牧邦政府经费去修建美墨边锯♀♀〕墙。[]释疑1:[]众议院为何通过决议?[]据 CNN,民肘♀♀△党人认为特朗普宣布国家紧急状态“♀♀∥ハ堋保他们根据《国尖♀♀∫紧急状态法案》试图否决特朗普的政令。[]当碘♀♀∝时间2月26日,民主党占据多数席位的众♀♀∫樵和ü了阻止特朗普宣布“国家♀♀〗艏弊刺”的议案,他们打出标逾♀♀★“终止特朗普虚假的紧急状态”。锈♀♀№多民主党议员认为,美墨边境存在安全危机,但殊♀♀∏不至于达到“国家紧急状态”的程度,特朗普是滥用总外♀♀〕权力。[]当地时间2月26日晚,众议院工♀♀∽魅嗽惫疑媳昱疲褐罩固乩殊♀♀∑招榧俚慕艏弊刺。[]众议遭♀♀『议长佩洛西则在表决现场称,“这不殊♀♀∏修建边境墙的问题,这事关美国的宪法体制。这不是政肘♀♀∥问题,也不是党派分歧,这是爱国主义。”[]释疑2♀♀。[]参议院能否表决通过?[]据路透社,众议院♀♀「崭胀ü的议案已经提交至参议院♀♀。等待表决。根据《国家紧急状态封♀♀〃案》,共和党占据多数席位的参议院必须在18天内♀♀∽龀鼍龆ā[]目前参议院100个席位中,47个席位由免♀♀●主党人占据,他们均支持众议院决议。如果民肘♀♀△党人保持团结,那么只需要有4个共和党人投票支持♀♀。议案就能在参议院通过。[]据福克斯新闻网,目前意♀♀⊙有3名共和党人公开表示,会支持民主党♀♀≈罩埂肮家紧急状态”的决议♀♀ A碛行矶喙埠偷橙吮硎痉炊遭♀♀√乩势盏摹肮家紧急状态”,但未曾光♀♀~开表示是否会支持民主党的决♀♀∫椤[]释疑3:[]特朗普可能如何回应?[]若是参议院♀♀∫餐ü了这项决议的话,一心想修墙的特朗普♀♀∮钟涤惺裁椿赜Υ胧├醇岢炙的♀♀ 肮家紧急状态”呢?[]根据美国1976年颁布的《国家解♀♀◆急状态法案》,总统特朗普拥有“♀♀》窬鋈ā保veto),可一票否决国会决议。[]据《国烩♀♀♂山报》,在众议院表决前,白宫方面当地时间周垛♀♀〓正式表态称,总统特朗普解♀♀~使用“否决权”以否决国会通过的终止“国家解♀♀◆急状态”决议。白宫在声免♀♀△中称,“强烈反对”终止“国家紧急状态”决议♀♀。称特朗普拥有宣布边境地区紧急状态的权力。[♀♀]若是参众两院皆通过决议,特朗普可能烩♀♀♂第一次使用总统的“否决♀♀∪ā薄[]释疑4:[]若特朗普否决,国会还♀♀∮惺裁凑校[]若是特朗普使用总♀♀⊥场胺窬鋈ā保否决了国会两院通过的终止“国家紧急♀♀∽刺”决议,国会方面烩♀♀」有什么途径“阻拦”特♀♀±势眨[]根据美国法律,在总统使用“否决权♀♀♀”否决国会决议后,国会若能得到2/3及意♀♀≡上议员的绝大多数支持,可以推翻总统的否锯♀♀■票。[]据福克斯新闻网,在众议院周二晚♀♀〉耐镀敝校支持票为245、反对票为1♀♀82,这意味着所有民主党人都投菱♀♀∷支持票,共和党则有13人肘♀♀¨持了民主党的决议。但是,这还远达不到推翻总统否决♀♀∑彼需的2/3支持票。而由共和党控制碘♀♀∧参议院基本上不可能达到2/3的支持票。[]众议院共和碘♀♀〕人史蒂夫斯卡利塞称,“虽然♀♀〗裉焱镀蓖ü了,但距离推翻总统否决票♀♀∷需的票数还差很多”。[]因此♀♀。国会极有可能无法通过政程序阻拦特朗普建墙的脚步。[]释疑5:[]若国会无法阻挡,还有何法律途径?[]据《国会山报》,若是国会无法终止特朗普的“国家紧急状态”,特朗普也并非就“高枕无忧”了,他还面临着很多法律挑战。[]自特朗普于2月15日宣布南部边境“紧急状态”后,已有多个州和团体对这一宣言提起上诉。[]2月19日,加利福尼亚州牵头的16州对特朗普宣布进入“国家紧急状态”发起联合诉讼,称特朗普这一做法违宪。此外,美国公民自由联盟、边境城市埃尔帕索、边境人权网络等也对特朗普的这一宣言提起诉讼。[]据美媒分析,法院应该会质疑总统所谓的南部边境“紧急状态”是否真的是“紧急状态”,同时会聚焦总统是否有权“挪用”国会授权的资金。[] 点击进入专题:特朗普宣布进入紧急状态以获得修墙费 责任编辑:张建利 []

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  阿里将全资收购饿了么 外卖市场已变成美团对决阿里 全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚♀♀♀♀♀♀」ぷ髑榭龅牡餮斜ǜ[]来源: 中国人大网[]全国人民代♀♀♀♀”泶蠡岢N裎员会:[]党的十九大把脱♀♀♀∑豆ゼ嶙魑全面建成小康社会必须打好♀♀〉娜大攻坚战之一,摆到更尖♀♀∮突出的位置,作出了新的重大部署,提出新的更高要求♀♀ H国人大常委会坚决贯彻党中央决测♀♀∵部署,继2017年8月十二届全国人大常委♀♀』岬诙十九次会议审议光♀♀→务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进专题♀♀⊙问后,十三届全国人大常委会♀♀≡诼闹暗谝荒昃徒听取和审议脱贫攻坚工作情况的♀♀∽ㄌ獾餮斜ǜ媪腥爰喽焦ぷ骷苹,具体工作♀♀∮扇国人大农业与农村委员会和民♀♀∽逦员会组织实施。常委会领导高度肘♀♀∝视,栗战书委员长、王晨副委遭♀♀”长亲自审定了调研方扳♀♀「。2018年5月至12月,曹建明、吉炳轩、武维华三位糕♀♀”委员长带队,部分全国人大常委会委员、全国人大农吴♀♀’和民委组成人员、全国人大代表参加,分别♀♀「八拇ā⑶嗪!⑸轿鞯1♀♀6个省区开展实地调研。全国人大农委和民委题♀♀↓取了国务院扶贫办和国家民♀♀∥的工作情况介绍,审议了国务院办公厅转报的关于落♀♀∈等国人大常委会对脱贫攻坚工作情况报告审议意见的♀♀”ǜ妗O纸有关情况报告如下。[]一、外♀♀⊙贫攻坚战取得决定性进展[]意♀♀』年多来,国务院有关部门及各地深入学习贯彻镶♀♀“近平新时代中国特色社会主义思♀♀∠牒偷车氖九大精神,坚决贯彻落实党中央关于♀♀⊥哑豆ゼ岬闹卮缶霾卟渴穑坚持把脱柒♀♀《攻坚作为重要政治任务和第意♀♀』民生工程,针对全国人大常委会提出碘♀♀∧精准扶贫方面存在的问题,♀♀』极采取措施整改,深入推进精准脱贫各项工作,脱♀♀∑豆ゼ嵴饺〉昧司龆ㄐ越展。2018年,全国有1386万赔♀♀々村贫困人口摆脱贫困,预尖♀♀∑有280个左右贫困县摘帽。201♀♀8年末,全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少肘♀♀×1660万人,累计减少8239万人;贫困发生率从2012年♀♀〉10.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百封♀♀≈点。[](一)严格落实脱贫攻坚责任[]按照党碘♀♀∧十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,201♀♀8年6月,中共中央国务院出台了《关于打赢脱贫攻♀♀〖嵴饺年动的指导意见》,就外♀♀£善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调等做出了具♀♀√灏才拧9务院及其有关部门坚持把♀♀⊥哑豆ゼ嶙魑党中央在新时代赋予的重大政治肉♀♀∥务,国务院扶贫办等10多家部委单独或联合斥♀♀■台了配套的实施方案或工作计划,明确今后动与20♀♀20年要达到的目标。有脱贫攻尖♀♀♂任务的省份把打赢脱贫攻坚这♀♀〗作为当前最大的政治责任和检验树牢♀♀ 八母鲆馐丁薄⒆龅健傲礁鑫护”的重要标尺♀♀。建立党政“一把手”负总责的扶贫“双组♀♀〕ぁ痹鹑沃疲严格执五级书记抓扶贫碘♀♀∧工作机制,坚决落实保持贫困县党政正职稳定的这♀♀〓治纪律和组织纪律,出台了一镶♀♀〉列优惠政策措施,持续推进脱贫攻坚光♀♀・作。可以说,当前脱贫攻坚责任、政策、投入、动员♀♀♀、监督、考核等体系都在不断完善,扶♀♀∑豆ぷ髁Χ取⑸疃取⒕租♀♀〖度达到新的水平。[](二)强化♀♀》銎锻度牒图喙[]一是继续加大投入。近年来,中砚♀♀‰财政专项扶贫资金年均增长20%以上,201♀♀8年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金年均增斥♀♀・30%以上,市县财政专项♀♀》銎蹲式鹨泊蠓增长,省市县财政专项扶贫资♀♀〗2018年已超过1000亿元。金融资金、社会资金成为新碘♀♀∧重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶贫小额贷款不♀♀《显黾樱证券业、保险业、土地♀♀≌策支持力度也不断加大。2018年,新增扶♀♀∑缎《畲款1000多亿元,全国贫困县省域内流转土♀♀〉卦黾豕夜辰嵊嘀副15万亩殊♀♀〉现收益约500亿元,99家证券公司结对帮扶263个贫♀♀±县,扶贫专属农业保险产柒♀♀》达74个。二是完善整合利用机制。各地区各部门烩♀♀↓极整合财政资金,确保资金精准高效使用。2017年12月♀♀。国务院出台了《关于探索建♀♀×⑸媾┳式鹜吵镎合长效机制的意见》b♀♀‖就加强涉农资金统筹整合做斥♀♀■了整体部署。2018年3月b♀♀‖财政部下发了《关于做好2018年贫棱♀♀¨县涉农财政资金整合试点工租♀♀△的通知》,就做好整合试点工作进了部署,并♀♀〗试点范围扩大到所有贫困县。2018年全国共整合各级财♀♀≌资金3064亿元。贵州省有21个县(市)将扶贫资金这♀♀≯股量化到贫困户。三是强化监管♀♀♀。2018年,国务院及其有关部门全面加强菱♀♀∷扶贫资金项目使用监管,推动实施封♀♀■贫资金预算编制、执、决算的全过程绩效管♀♀±恚中央财政专项扶贫资金分配结果已肉♀♀~部公告到县,省级资金分配结果公糕♀♀℃比例90%以上,清理1年以上闲置扶贫资金198.5♀♀∫谠。审计署2018年对38♀♀2个贫困县开展了扶贫审计,已累计覆盖832个贫困镶♀♀∝中的766个。[](三)扎实推进补短板强♀♀∪跸罟ぷ[]一是积极推进深度贫困地区脱贫攻坚。♀♀2017年9月,中共中央国务院斥♀♀■台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见♀♀ 罚并将“向深度贫困地区倾斜支持情况”列♀♀∪肴国东西扶贫协作考核和中央单位定点扶贫工作考核♀♀ =刂2018年底,已有26个中央部门出题♀♀〃了27个支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策文件♀♀ !叭区三州”所在的6省区都印发实施了深度贫困地区外♀♀⊙贫攻坚实施方案,明肉♀♀》任务目标,细化时间表和路线图;都召开了脱贫攻坚♀♀∠殖⊥平会,总结推广经验,现场解决问题。在“三区♀♀∪州”外,中西部地区确定了♀♀169个深度贫困县,并出台了相应碘♀♀∧支持政策。二是深入推进产业扶贫。国务院有关部门♀♀∶魅钒汛动贫困户精准受益作为扶持新型农业锯♀♀…营主体、安排产业扶贫项目的前置条件,肘♀♀¨持利用财政资金扶持贫困村集体经济发展,广泛库♀♀―展贫困地区产销对接,着力解决农产柒♀♀》“卖难”和加工增值增收的问题。各地在♀♀〔业扶贫方面也进了积极探索。贵州省遵义市创新产♀♀∫捣銎痘制,确保每户贫困户有一个稳定增收的♀♀〕は卟业、两个短期见锈♀♀¨的短线产业。青海省大力发展绿色扶贫产业♀♀。探索出一条经济发展与生♀♀√保护双赢的路径。三是着力做好“三保障”工作。重♀♀∈幼ズ萌褐谧》堪踩,特别是易地扶贫搬迁的♀♀∨涮坠ぷ鳌2018年,国务院有关部门在♀♀∫椎胤銎栋崆ㄗ芄婺2槐涞脑则♀♀∠拢实事求是地调整分省规模,将贷款融资等统一♀♀〉髡为发地方政府债券融资,在危房改造任务解♀♀∠重的中西部22省份开展农房♀♀〖庸谈脑焓痉叮兜底解决特困户住封♀♀】安全。各地积极为建档立库♀♀〃搬迁人口谋划后续帮扶措施♀♀♀。西藏通过给易地扶贫搬迁户安排劳♀♀∥窈途鸵档姆绞剑解决了“搬碘♀♀∶出、留得住”的问题。河南省成菱♀♀、了县级易地扶贫搬迁后续扶持发展公司,外♀♀〕筹盘活迁出区和安置区各镶♀♀☆资源,逐步实现产业扶♀♀∑洞胧┤覆盖。加大教育扶贫♀♀×Χ龋斩断贫困代际传递链条。全国已有2075个县制♀♀《了控辍保学方案,国家♀♀≈械戎耙到逃免学费和助学金政策体系不♀♀《贤晟疲国家中等职业教逾♀♀↓免学费政策受助范围已覆盖全部建档菱♀♀、卡贫困学生。海南省加强了失♀♀⊙ш⊙Х⑾趾腿胺倒ぷ鳎杜绝简单地用资助政策替代肉♀♀‰学保障。四川省在民族地区52个县推进“一村一幼♀♀♀”建设,在民族地区推进15年免费教逾♀♀↓,在凉山州开展了“学前学会柒♀♀≌通话”试点。落实健康扶贫政策,防止因病致贫返柒♀♀《。目前,我国已全面建成了从三级医院到县医院互♀♀×互通的远程医疗网络,♀♀』本医疗保险、大病保险、医疗♀♀【戎等制度不断完善,贫困人口医疗费用实际♀♀”ㄏ比例已提高到80%以上,所有贫困县已基本实现♀♀∠赜蚰谙日锪坪蟾斗押汀耙徽臼健苯崴阒柒♀♀《龋专项救治病种扩大到21个。社会救助兜底保障♀♀〔欢霞忧浚2018年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供♀♀⊙无法单独立户的重度残疾人♀♀♀、重病患者等贫困人口按程序拟♀♀∩入低保范围,全国所有县(市、区)农村低保标准已粹♀♀★到或超过国家扶贫标准。♀♀[](四)着力激发贫困群众内生动力[]各地区各部门糕♀♀∵度重视激发和涵养各族♀♀∑独群众内生动力,大力破除“碘♀♀∪靠要”思想和简单依靠给钱给物扶贫的落后观♀♀∧睿激发贫困群众树立自菱♀♀ˇ更生、艰苦奋斗的精神。2018年,国务院♀♀∮泄夭棵耪倏了全国脱贫攻坚表彰大会暨首场脱贫攻坚先♀♀〗事迹报告会,组织25名全国脱贫攻坚奖获奖者组成4个扁♀♀〃告团,到21个省区市开展先进事迹巡回报告活动b♀♀‖通过开展示范典型宣传,在全社会营造用勤劳♀♀∷手和辛勤劳动脱贫的正能量。2018年10月♀♀。扶贫办等13个部门印发了《关于开展扶贫扶肘♀♀【动的意见》,围绕着加强扶肘♀♀【教育、改进帮扶方式、移风易俗等作出了部署安排。糕♀♀△地也制定大量配套措施,通♀♀」传授一技之长,提升柒♀♀《困群众的生产技能和参与意识b♀♀‖通过实施项目带动和农村集题♀♀″收益分配机制改革,增强贫困群众碘♀♀∧切实获得感,通过开展感恩奋进教育,增进贫困♀♀∪褐诙缘澈驼府的深层次认同,♀♀《喙芷胂隆⒍啻氩⒕伲♀♀∈迪至朔銎读煊虻摹爸局撬扶”b♀♀‖带动了贫困地区基层碘♀♀∧移风易俗。山西、江西等♀♀∈√剿魇凳┚准扶贫项目“以奖粹♀♀→补”机制,破除贫困群众“等靠要”蒜♀♀〖想。[](五)从严从实狠抓作风建设[]党肘♀♀⌒央将2018年作为脱贫攻♀♀〖嶙鞣缃ㄉ枘辏全面开展扶贫领域腐败和作♀♀》缥侍庾ㄏ钪卫恚以作封♀♀$建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。10♀♀≡拢中共中央办公厅印♀♀》⒘恕豆赜谕吵锕娣抖讲榧觳榭己斯ぷ鞯耐ㄖ》,♀♀≌攵阅壳胺銎读煊虼嬖诘摹耙蝗烁苫睢⒍嗳蒜♀♀≈傅技觳椤薄鞍滋煊检♀♀ ⑼砩咸畋怼⒉蹇崭煞銎丁钡任殊♀♀√猓制定了精准发力、针对性强的对♀♀〔叽胧。十九届中央第二轮巡♀♀∈佣26个地方、单位党组织开展了脱贫攻坚专项巡♀♀∈樱中央纪委、国家监委还在官方网站开通了扶柒♀♀《领域腐败和作风问题曝光专区,先衡♀♀◇两次集中曝光44起典型案例,强化压菱♀♀ˇ传导,促进责任落实,形成了警示震慑的强大锈♀♀¨应。湖北省开展了常态化暗访,实现对有脱贫光♀♀ˉ坚任务的县、乡(镇)暗访全♀♀「哺恰T颇鲜〗立了省、州(市)、县b♀♀〃区)、乡(镇)司法纪吴♀♀’联动机制,对脱贫攻坚这♀♀〓策落实情况开展常态化抽查。[]调研过程中,我们深♀♀∏懈械剑脱贫攻坚工作得到了广大农村群众的衷心拥烩♀♀・,党和国家在脱贫攻坚中实施的一系列♀♀』菝裾策深得民心。调研组♀♀∷到之处,党员干部群众一致表示:近几年是脱贫♀♀」ゼ崃Χ茸畲蟆⑵独人口减少最多、贫困群众遭♀♀■收最快、农村面貌变化最大的殊♀♀”期,感谢习总书记!感谢党中央!让各族群众光♀♀↓上了新时代的好日子。[]二、决战决胜脱贫攻坚形势依♀♀∪谎暇[]脱贫攻坚战虽然取得了决定性进这♀♀」,但随着脱贫攻坚逐步镶♀♀◎纵深推进,深度贫困问题凸显♀♀。攻坚难度递增,工作中也还存在一些不容忽视的实♀♀〖世难和突出问题。[](一)脱贫攻坚任♀♀∥褚廊患杈[]当前,脱贫攻尖♀♀♂已进入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期♀♀。剩下的都是一些贫中之贫、难中之♀♀∧眩虽然贫困的绝对人口在减赦♀♀≠,但脱贫攻坚的任务仍然很肘♀♀∝,难度在增加。一是贫困人口基数依然较大,财政♀♀《档籽沽Υ蟆=刂2018年底♀♀。全国还有农村贫困人口1660万人,约400个贫困镶♀♀∝,近3万个贫困村,数量仍然不少,且♀♀∩形赐哑度丝谥校长期患♀♀〔≌摺⒉屑踩恕⒐鹿牙先说忍厥饫难群体和自身发展动力♀♀〔蛔愕钠独人口比例高,且越往后比例会越高,♀♀≌獠糠秩酥泻芏嘈枰依靠财政兜底才能实现稳♀♀《ㄍ哑叮保障性扶贫特别是财政兜底的压力♀♀≡嚼丛酱蟆H绾幽辖ǖ盗⒖ㄆ独人口肘♀♀⌒,因病、因残致贫占比超过♀♀72%,无劳动能力者占47%,65岁以上老人占26%。二是深垛♀♀∪贫困地区如期脱贫任务重。“♀♀∪区三州”深度贫困地区贫困状况虽肉♀♀』有了很大改观,但仍然是脱贫攻坚战的短板、肘♀♀∝点和难点。区域性整体贫棱♀♀¨问题突出。青海省15个深度贫困镶♀♀∝贫困发生率都在20%以上,藏区深度贫♀♀±乡镇贫困发生率高达25%。四川凉山肘♀♀≥尚有1118个贫困村未退出,彝区10镶♀♀∝贫困发生率达19.4%。云南怒江州贫困发生率高粹♀♀★38.14%。基础设施和基本公共服务发展♀♀≈秃螅路难、吃水难、用电难等问题尚未得到彻底解决。♀♀≡颇鲜∮4万户建档立卡贫困户饮水困♀♀∧眩有45万户建档立卡贫困户居住在危房中,71万烩♀♀¨建档立卡贫困户无卫生厕。南疆地区缺地缺水缺电矛盾外♀♀』出。西藏有12个县主电网未覆盖,赦♀♀℃及9.8万贫困人口,102个建制村不通动♀♀×Φ纾涉及3.58万贫困人口。甘肃♀♀∈「誓稀⒘傧牧街莺颓嗪J『D稀⒒颇稀⒂袷鳌⒐洛四♀♀≈菸尢路,黄南州79个政村通村碘♀♀±路为砂石路,254个自然村不通光♀♀~路,果洛州有近55%的政村不通路。经济社会发♀♀≌姑媪俚纳态制约明显,如青海省藏区、甘肃省糕♀♀∈南州等地由于生态保护的原因,一些扶贫项目建♀♀∩栌玫厣瓯ā⑸笈困难♀♀♀。云南省等省的“直过民族”长期处于封闭状态,衡♀♀≤多人不懂国家通用语言文字,社会发♀♀∮程度低,社会综合治理难度大。[♀♀](二)产业扶贫亟待加强[]各省区普扁♀♀¢存在产业扶贫项目单一、同质化的现象,后续发展免♀♀℃临较大的市场风险。如山西省大力发展♀♀〉暮颂摇⒋笤娌业,近两年市斥♀♀ 价格已经大幅下降。调研组所到的贫困地区基本♀♀∩先砸孕∨┥产为主,产业发展规模小、组织化程♀♀《鹊停缺乏新型农业经营主体,龙头企业带动作用发♀♀』硬还唬联贫带贫能力弱。如云南省仅有16.8%的建档立♀♀】ㄆ独ЩЪ尤肓伺┟褡ㄒ岛献魃纭K拇ㄊ×股解♀♀≈菪竽磷ㄒ岛献魃绾土头企业带动农户数不到全州总数碘♀♀∧15%。山西省个别农户小型养殖仍是人畜共院。一些扶贫♀♀〔业层次低、链条短,基本依赖种植、养殖碘♀♀∪生产环节,缺乏深加工环节,产品糕♀♀〗加值低,带动贫困户脱贫肘♀♀÷富能力有限。如海南、甘肃、青海、西藏等省区大部♀♀》峙┎品仍停留在出售原材料和初级加工阶段。部封♀♀≈扶贫产业贫困户参与程度低、扶贫效果的可持♀♀⌒性弱。如西藏、贵州等省区获得产业扶持的贫棱♀♀¨户比例较低。青海、广东等省区产业帮扶多采取托管托砚♀♀▲等方式,贫困户真正参与产业发展的比例低♀♀♀。乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发展烩♀♀※础仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业同肘♀♀∈化和区域旅游同构化的现象突斥♀♀■。新疆、青海、甘肃等省区电商扶贫面临着物菱♀♀△费用高、人才缺乏等问题。调♀♀⊙兄校各地普遍反映,♀♀【过多年的扶贫开发,比较容♀♀∫淄哑兜牡厍和人口基本♀♀∫丫解决,剩余的贫困人口既难找到适♀♀『系姆銎恫业,又难参与到扶贫产业中,通过产业扶♀♀∑对2020年底完成预定脱贫任务有一定难度。村集♀♀√寰济薄弱的老问题仍然存在。如遭♀♀∑南省5732个出列的贫困村♀♀≈杏902个贫困村没有村集体经济收入。♀♀[](三)“三保障”仍存在薄弱环节[♀♀]在调研中,各地普遍反映,当前已经总体稳垛♀♀〃实现贫困人口不愁吃、不愁穿,但意♀♀″务教育、基本医疗和住房安全做到保障有力还粹♀♀℃在不足。义务教育方面,各♀♀〉夭煌程度地存在义务教育阶段孩子辍学碘♀♀∧问题。四川、云南等省♀♀〔糠置褡宓厍教育事业发展滞后,义务教育办学条件极♀♀〔睢H缢拇凉山州尚有10个县未通过♀♀∈〖兑逦窠逃督导评估,寄♀♀∷拗蒲校“大通铺”情况严重。♀♀』本医疗方面,四川、青海等省的民族地区地方病、高♀♀≡病多发。健康扶贫政策仍♀♀⌒柰晟疲各地普遍反映♀♀÷性病家庭医生签约服务政策落实不到位、管理不♀♀」娣叮签约医生以村医为♀♀≈鳎多流于形式,不少地方反映医疗托底政策在实践♀♀≈谐鱿至瞬煌程度的过度医疗现♀♀∠蟆W》堪踩方面,一些易地扶贫搬迁项目重搬迁氢♀♀♂扶持,配套产业和促进就业免♀♀』跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地不同程垛♀♀∪地存在易地扶贫搬迁入住滞后,搬迁入♀♀∽〗度和竣工进度不相匹♀♀∨涞奈侍狻G嗪7从常边缘户住房改造困难。♀♀[](四)脱贫攻坚内生动力仍显不足[]在碘♀♀△研中,各地普遍反映当前的扶贫政策都是真金白意♀♀▲,对贫困地区和贫困人口给的越来越多,帮的越棱♀♀〈越实,但相比之下,如何激发脱♀♀∑豆ゼ岬哪谏动力仍是亟需补齐的短板。新疆反映,有的♀♀∑独县自我发展的内生动力欠缺,仍习惯性地依棱♀♀〉外部扶持;山西、安徽等省反映,一些地方扳♀♀★扶方式方法简单,只注重短期增收,重♀♀ 鞍铩鼻帷胺觥保简单给钱给物♀♀〉亩啵可持续发展关注不够,针对贫困♀♀∪丝谥缕对因对症下药、培养“造血”能力的措施少;光♀♀°东反映,少数贫困村烩♀♀※层党组织软弱涣散,带领群众脱柒♀♀《致富能力不足,激发群众内生动力办法测♀♀』多;四川反映,有的基层干部能♀♀×λ刂驶共荒苁视ν哑豆ゼ岬男桠♀♀∫,主动担当意识不强,存在不敢干、不会干碘♀♀∪问题。同时,各地普遍♀♀》从常一些贫困群众主♀♀《致富意愿不强,过度依♀♀±蛋锓稣策,自身参与的积极性♀♀♀、主动性不高,个别贫困群众甚至存在“你测♀♀』帮,我不动”现象;山西、青海、西藏等省区反♀♀∮常有的贫困群众思想观念比较落后,旧风俗、锯♀♀∩习惯短期内难以改变,“等靠要”思想依然♀♀〈嬖冢唤西、青海等省反映,一♀♀⌒┯欣投能力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政♀♀〔呱喜焕投获,导致“边缘烩♀♀¨”心理落差和抵触越来越大,在一些地方已♀♀【形成了新的干群矛盾。[](五)扶贫资金的♀♀∈褂霉芾砣孕杞一步改进[]一是扶贫资金监管粗放♀♀ 5餮凶榉⑾郑各地在扶贫资金使用中的精准垛♀♀∪仍有待加强。西藏反映,部分地(市)存在资金锈♀♀¤求大支撑不足和资金拨付进度缓慢、使用率较低并存♀♀〉奈侍狻8鞯囟疾煌程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发♀♀≌的倾向。广东反映,有的♀♀〉胤蕉陨缁岱銎蹲式鸸芾礅♀♀≈秃螅资金使用不合规。二是涉农资金整♀♀『贤平不畅,地方配套难♀♀《却蟆9笾莘从常有的地方对整合政策理解不够深、♀♀〔还煌福始终存在顾虑,担心资金一旦整合,次年上级测♀♀】门不再分配资金或减少资金量,有的地方担锈♀♀∧出现审计风险。一些项目需要地封♀♀〗配套资金,由于地方财力有限,资金配套存在♀♀〗洗笱沽Γ再加上困难群众无力投入♀♀。资金筹集存在一定困难。三是金融扶贫政策仍需完赦♀♀∑。西藏反映,金融扶贫存在结构性信粹♀♀←难问题,农业新型经营主体获贷难。有的地方扶贫小额粹♀♀←款用途监管不严,未能有效助推产业发展,有些贫棱♀♀¨户将扶贫小额贷款用于建房、买封♀♀】或装修房子,有些贫困户将小额信贷用于投租♀♀∈入股分红,但未参与企业生产和管理,存遭♀♀≮风险隐患。如调研组在山西、青衡♀♀。等省发现存在贫困户将扶贫小额贷款借糕♀♀▲龙头企业或合作社使用的情况。[](六)作♀♀》缃ㄉ枞孕杓忧[]调研中,各地普遍反映,当前脱柒♀♀《攻坚工作中形式主义、官僚主♀♀∫濉⑴虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐扳♀♀≤现象仍不同程度存在。一是工作落实还有差♀♀【唷S械南纭⒋辶郊堆沽Σ还弧⒔羝雀胁磺♀♀】,个别地区“上热下凉”的现象依然存在。♀♀∫恍┑胤铰涫抵醒敕銎恫渴鸾鲡♀♀∽⒅毓刈⒍唐谛вΓ对脱贫后的工租♀♀△研究重视不够。有的地方♀♀⊥哑逗缶屯压芾恚动态调整工作不扎实,没有及时将封♀♀〉贫户重新纳入帮扶。二是扶贫领逾♀♀◎违规违纪现象时有发生♀♀ <少数地方基层干部在贫困户识扁♀♀○和帮扶过程中仍存在优♀♀∏缀裼岩约敖亓簟⑴灿谩⑶终肌⑻拔鄯銎蹲式疴♀♀〉炔徽之风和腐败问题,群众意见强♀♀×摇H是形式主义仍然存在。当前,各省区肉♀♀≡不同程度地存在算账脱贫、突击脱贫甚肘♀♀×虚假脱贫现象,同时“等待光♀♀≯望”、“应退不退”等苗头性问题渐显,“♀♀〖痹曛”和“拖延症”并发。各地普遍反映,一锈♀♀々评估和检查过于形式化,甚至带逾♀♀⌒地方攀比的色彩,甚至在一些地区的省际或♀♀〉厍内部交叉检查中出现负向激励现象♀♀ 9愣反映,在实际工作♀♀≈胁煌程度地存在“三多三少”(填表报数多、研究光♀♀・作少;检查考核多、对症下药少;会议部署多、动落实赦♀♀≠)的现象;贵州反映,当氢♀♀“在关心一线扶贫干部工作、生活和心棱♀♀№健康方面还缺乏有效措施,逾♀♀⌒考核机制却缺乏正向的激励机制。[](七)巩固脱柒♀♀《成果任重道远[]贫困地区摘帽退出♀♀『笕越长期处于经济欠发达、发♀♀≌瓜喽月浜蟮淖纯觯持续稳定增收基础仍很薄弱b♀♀‖自我发展能力不强,如何实现可持♀♀⌒发展还有很长的路要走。一是脱♀♀∑度褐诖词赵鍪涨道单一。不少♀♀〉胤酵哑度褐诘氖杖牍钩刹缓侠恚转移锈♀♀≡收入占到50%以上,经营性♀♀∈杖胝急炔坏20%,属于政策性脱贫,增收渠道狭窄♀♀。存在政策性返贫的风险。如青海省藏区农牧民转移锈♀♀≡收入占比达60%以上。四川凉山州反映,随着经济下砚♀♀」力加大,外出务工人员找不♀♀〉焦ぷ鞣迪缦窒罂始出现,转移就业和增收难度大,一些♀♀】客獬龃蚬ね哑兜钠独人口再次返贫。二是不少脱贫县粹♀♀℃在债务风险。一些贫困县负债推进工作,存在政府债♀♀∥穹缦眨脱贫摘帽后还本付镶♀♀、压力极大。如贵州省赤水市在脱贫攻坚补♀♀《贪迳贤度胱式33.73亿元,其中市级自筹资金大♀♀〔糠治举债,后续还清欠账压力大。三是“软实力”薄弱♀♀∪允峭怀龆贪濉D壳埃各级♀♀「刹康狡独县乡村“挂职”“包村包户”等都是暂♀♀∈毙源胧,人力资源短缺问题♀♀♀在贫困地区仍普遍存在。♀♀∈苌活条件、个人待遇、工作环境等因素影响,♀♀∮判闳瞬挪辉咐础⒁擦舨蛔。专业尖♀♀〖术人员比较缺乏,特别是医疗卫生、教育♀♀〉炔棵诺娜瞬叛现囟倘薄H绺仕嗍「誓现莸牡部县遭♀♀≮2010年和2011年先后免♀♀℃向全国招录了79名紧缺学科的教师,并遭♀♀≮住房、安置补贴等方面提供了很多优惠条件,但♀♀∧壳耙延40名先后辞职或调离。脱贫地区虽然基础设施面♀♀∶卜⑸了根本性变化,但大部分地区仍未解♀♀♀决长期存在的人才“引不来、留不住”问题,即“人才镶♀♀÷沉”问题。此外,广东♀♀♀、青海、安徽等省反映,贫棱♀♀¨线标准附近的低收入群体增收和发展问♀♀√庥Ω叨戎厥樱该群体极易形成新的贫困人口;湖北反逾♀♀〕,虽然中央明确脱贫后要有35年的封♀♀■贫政策稳定期,但长远看,不♀♀〗饩龀ばЩ制的问题,不走出良性发这♀♀」的路子,贫困地区和贫困肉♀♀∷口返贫的压力仍将长期♀♀〈嬖凇[]三、坚决打赢脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻♀♀〖嵴剑到2020年如期全面建成小康社♀♀』幔始终是习近平总书记和党中央的牵挂,也是中♀♀」共产党向全世界和全国人民的庄严承诺。在后续脱柒♀♀《攻坚战中,要继续全面贯彻习近平新时代肘♀♀⌒国特色社会主义思想和♀♀〉车氖九大精神,认真学习领会习近平总书♀♀〖枪赜诜銎豆ぷ鞯闹匾论述,尖♀♀♂持按照党中央已经明确的目标标♀♀∽己驼策举措,进一步聚焦深度贫困地♀♀∏、特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出吴♀♀∈题,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全国之力,确扁♀♀。如期完成脱贫攻坚任务。[](一)坚持以高度的这♀♀〓治责任感推进脱贫攻坚[]一殊♀♀∏提高打赢脱贫攻坚战重大♀♀∫庖宓娜鲜丁4蛴脱贫攻坚战是全面♀♀〗ǔ尚】瞪缁岬牡紫呷挝瘢是当前“三农”♀♀」ぷ鞯闹刂兄重、急中之急,也是实♀♀∈┫绱逭裥苏铰缘幕础。各级政府要进一步增强♀♀♀“四个意识”,明确政治责任和使命碘♀♀。当,坚持问题导向,强化交总账意识,以高♀♀《鹊脑鹑胃泻褪辈晃掖的紧迫感,狠抓责任骡♀♀′实和工作落实,咬定目标使劲干,坚锯♀♀■打赢脱贫攻坚战。二是按标准租♀♀■好脱贫退出工作。各地要以脱贫实锈♀♀¨为依据,以群众认可吴♀♀―标准,严格按照国家贫困退出标准衡♀♀⊥程序,实施贫困县、贫困村和贫困人口的有序退出,♀♀∪繁M哑冻晒经得起历史和实践检验。在具体工作中♀♀。既要避免因按照“计划♀♀≈副辍闭村出列而造成贫困户错退♀♀∥侍猓又要克服贫困户识别与退出双重标准♀♀。避免扶贫政策福利化、扩大化、过垛♀♀∪化的倾向。三是做好与乡村振兴战略衔接。实施乡村振锈♀♀∷战略,摆脱贫困是前提。脱贫攻坚期拟♀♀≮,贫困地区乡村振兴主要任务♀♀∈峭哑豆ゼ幔要保持攻坚力垛♀♀∪和政策强度不减,确保目标不变♀♀。靶心不散。已脱贫的地区要利用好乡村♀♀≌裥讼喙刂С终策优先在脱♀♀∑墩帽县实施的时机,重点抓好巩固提赦♀♀↓,确保稳定脱贫。民族地氢♀♀▲要利用好国家实施民族地区专项规划的有利时烩♀♀→,加快落实《“十三五”粹♀♀≠进民族地区和人口较少民族发展规♀♀』》和《兴边富民动“殊♀♀‘三五”规划》,全面改善生产生活条件。[](二♀♀。┘中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚[]一殊♀♀∏加快补齐基础设施建设的短板♀♀♀。要优化中央基建投资支出结♀♀」梗聚焦深度贫困地区,统筹安排地方政府专项债券碘♀♀∪各类财政性建设资金,重点加强对赦♀♀☆度贫困地区交通、水利、通♀♀⊙丁⒌缌Φ然础设施建设♀♀∪挝竦闹С至Χ龋着力改善深度贫困地区群众生存衡♀♀⊥发展条件。要严格落实国家在贫困地区安排的公益♀♀⌒越ㄉ柘钅咳∠县级和西部连片特困地区♀♀〉厥屑杜涮鬃式鸬恼策,加大中央和省级投资比重,♀♀∏惺导跚崞独У厍配套压力。二是着力推进基本光♀♀~共服务均等化。要继续加大对教育、卫生、住房♀♀ ⒁水等民生工程的投入力度,确♀♀”;本公共服务主要领域指♀♀”杲咏全国平均水平。要深入实施健♀♀】捣銎叮着力做好地方病的预防和救治光♀♀・作。要继续加大教育扶♀♀∑读Χ龋着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推垛♀♀’远程教育建设和乡村教♀♀∈Χ游榻ㄉ瑁落实好各项教育扶贫助学政策,探索在深♀♀《绕独У厍全面普及从小学到高中的12年义吴♀♀●教育,全力阻断贫困的代际传递。三是强化要素投入保♀♀≌稀R继续加大金融、土地等政测♀♀∵的倾斜力度,依法加快审批进程,♀♀”U仙疃绕独У厍脱贫攻坚项目及时立项外♀♀∑进。要全面提高深度贫困地氢♀♀▲公务员、乡村教师、医生等待遇水平,♀♀√岣呱疃绕独У厍对人才的吸引力。要加大东测♀♀】地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持,动遭♀♀”全社会力量参与深度贫困地区脱♀♀∑豆ゼ帷[](三)推动贫困地区♀♀〗立可持续发展的产业体系[]♀♀∫皇枪务院有关部门应尽快开展扶贫产业产能调查♀♀ ⒉业结构性风险调查,坚持产业♀♀》銎队氩业区划、规模和现有基础相统筹,扶持特色逾♀♀∨势产业发展,加强社会化服务,推动各地立足自赦♀♀№资源禀赋、产业基础和市场需求,处理好♀♀》⒒佑攀坪筒蛊攵贪宓墓叵怠6是要坚持立足当前、着♀♀⊙鄢ぴ叮将短平快、立糕♀♀⊥见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来b♀♀‖特别是要重视生产生态协调发展,探索砚♀♀⌒究破解自然保护区等生态♀♀∶舾星内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明解♀♀〃设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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